Прямого ответа на этот вопрос Гоголь в пьесе не дает. Остается только предполагать. А предположить навскидку быстрее всего получается тот факт, что Земляника делает это из элементарной предусмотрительности. Возможно, он уверен в том, что Городничий вывернется с минимальными потерями из любой переделки и все равно останется при своей должности. В таком случае Земляника своим доносом выроет сам себе огромную яму на будущее. С начальством не ссорятся, если не уверены, что дни этого начальства сочтены. Ну еще можно предположить, что Земляника просто "сработался" с Городничим, его устраивает существующий порядок вещей. А в случае смещения Городничего с должности не факт, что на его место назначат самого Землянику. А придет новый градоначальник - где гарантия, что Артемию Филипповичу при нем будет жить так же сладко, как теперь?